武陵区乡村文明主题活动实施方案
常武文明委〔2017〕7号
“文明武陵 从我做起”
乡村文明主题活动实施方案
根据区委、区政府《关于开展“文明武陵、从我做起”主题活动的实施意见》的要求，为深入推进全区乡村文明创建工作，加快美丽乡村建设，促进精神文明创建深入推进，现决定在全区开展乡村文明主题活动，特制定方案如下。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，从统筹“五个文明”建设出发，以文明村镇创建为抓手，以全面提升乡村干部和村民文明素养为目标，以农村环境整治为突破口，以美丽庭院建设为切入点，开展乡村文明主题活动，实现环境之美、风尚之美、生活之美和习惯之美，建设文明、美丽、幸福家园。
二、活动内容和标准
主要开展以下3项活动：
（一）开展文明村镇创建活动。范围：全区3个乡镇的25个行政村及11个村改居社区。文明村镇的创建标准为：
1、环境卫生整洁，实现环境之美。
坚持“政府引导、属地主责、村民自治、长效管理”的原则，建立健全农村环境卫生保洁标准化、规范化、精细化、长效化机制。
（1）实施垃圾分类处置。2017年全面推行垃圾分类处置，将农村垃圾分为有机（沤肥）垃圾、可回收垃圾、有害（封存）垃圾和其它等四类。根据实际情况，将有机垃圾沤肥，有用垃圾回收再利用，有害垃圾由村（居）保洁员定期收集集中处理，严禁焚烧垃圾，实行垃圾袋装（或桶装）。
（2）推行庭院“三包”。农（居）户开展庭院“三包”，即包卫生、包秩序、包绿化，使家庭院落更加优美整洁。各村（居）要与农（居）户签订庭院“三包”责任书，对责任区内乱扔乱倒、乱堆乱码等行为的农（居）户或者单位的处罚取上限，支持按村规民约收取垃圾清运费用。
（3）推行垃圾日产日清。要加大清扫、清运力度，对辖区内垃圾及时清运，确保垃圾日产日清，垃圾不过夜、无积存。对清运后的垃圾容器进行认真清理，做到“车走地盘净”。定时对垃圾桶、垃圾池进行冲洗，确保环卫设施设备干净整洁。实现村（居）道路12小时保洁，农（居）户房前屋后8小时保洁。
（4）建立健全五大机制。建立健全政府引导机制、村民自治机制、依法处置机制、巡查督导机制及考核评比机制，确保农村环境整治常态化、长效化。
到2017年底，实现环境卫生达到“六无”，即无暴露垃圾、无漂浮垃圾、无积存垃圾、无乱扔乱倒、无乱堆乱码、无污水污渍，彻底改变村（居）环境卫生的“脏乱差”局面，建设具有武陵特色的城乡一体的美丽乡村。
2、移风易俗树新风，实现风尚之美。
（1）加强引导。向村（居）民宣传正确的风俗观念和大办婚丧嫁娶仪式的危害性，抵制和杜绝因此造成的返贫现象，引导村（居）民确立正确的风俗观，每年至少开展1次移风易俗树新风文体活动，引导村（居）民改变相互攀比、铺张浪费、迷恋旧俗等不文明风气。
（2）建章立制。将移风易俗工作纳入《村规民约》，成立村（居）红白理事会，有办公场所、工作制度、工作流程、工作记录和档案，推行红白理事会制度，节俭婚丧。
（3）典型引路。开展星级文明户、好媳妇、好公婆、好邻居及文明生态村镇等创建活动，发扬艰苦朴素、勤俭节约、勤劳持家的优良传统，每年进行1次文明家庭户的评选，加大婚育新风先进典型的表彰力度，做好示范引导工作。
到2021年，实现家庭和睦、民风淳朴、邻里和睦，移风易俗成为村（居）民的行动自觉，婚丧嫁娶中的不良风气得到改善，各种创建活动引领风尚，文明新风大力弘扬。
3、社会治安良好，实现生活之美。
（1）开展守法教育。普法教育深入开展，干部群众法纪观念强，村（居）民遵纪守法意识强，合法权益得到保障。
（2）加强综合治理。无重大群体性治安事件，无重、特大刑事案件，无重大安全责任事故，无黑恶势力和“黄赌毒”丑恶现象，无非法宗教和邪教活动，无人员参与“法轮功”等邪教组织活动，治安形势平稳，群众有安全感。
（3）化解矛盾纠纷。人民调解委员会、治保组织健全并能够及时化解矛盾，无影响恶劣的村民纠纷，有矛盾纠纷调解登记台账。
到2021年，实现农（居）民生活品质和幸福指数大幅提高，民间纠纷调解率达100％，成功率达95％以上，群众对治安状况满意率达95％以上，实现生活和谐稳定。
（二）开展美丽庭院创建活动。范围：全区3个乡镇的所有农户庭院。美丽庭院的创建标准为：
1、家规家训好。注重家庭，注重家教，注重家风，传承家族美德，让孝老爱亲、善良谦逊、和睦懂礼、勤俭持家成为一个个家庭的价值共识。
2、进出通道好。农户庭院进出通道及两侧无乱堆乱码、无障碍物，道路平整硬化无破损。
3、庭院绿化好。广栽树木花草，院内无绿化死角；定期清除房前屋后杂草杂木；美化居住环境，林木覆盖率达45%以上，实现庭院绿化率达100％。
4、垃圾处理好。庭院垃圾分类投放、分类收集、分类处理；畜禽圈养且粪便处理得当，农具、建材、柴火等生产生活用品存放有序；改厨、卫生灶使用率达90％以上。
5、室内卫生好。自觉遵守控违拆违管理规定，无乱搭乱建；家居整洁美观，家具器物摆放整齐，地面、桌面无尘土杂物，保持清洁卫生户达95％以上。
6、厕所管护好。厕所有门有墙有顶，使用三格化粪池卫生厕所，贮粪池不渗、不漏、密封有盖；厕内卫生干净，通风良好，不见污物，改厕达90％以上。
到2021年，80%以上的家庭达到美丽庭院标准，并培育示范户，突出示范效应，进一步提升美丽庭院创建水平，增色美丽乡村。
（三）开展文明村民创建活动。范围：全区3个乡镇的所有农村居民。文明村民的标准为：
1、遵纪守法。文明上网，远离网络谣言，不造谣、不信谣、不传谣；自觉遵守村规民约，家庭成员不参与赌博、吸毒、邪教、传销、涉黑等不法行为；抵制封建迷信，远离黄、赌、毒。
2、讲究卫生。维护公共卫生，遵守社会公德，不随地吐痰，不乱倒垃圾、污水；讲究个人卫生，家庭成员衣容干净整洁，具有良好的卫生习惯。
3、注重美德。家庭和谐，尊老爱幼，有家规家训，无家暴、无弃养虐待老人儿童和适龄儿童失学的现象；和睦邻里，待人热情，不搬弄是非、不恶意中伤，遇事热心劝解、平等协商。
4、勤俭节约。勤俭持家，从节约一度电、一滴水、一粒粮、一张纸、一升油做起，理性消费、绿色消费、低碳消费，不搞盲目攀比，反对奢侈浪费。
5、热心公益。文明健康生活，勤学习、爱劳动，积极参加精神文明创建评比活动，农业科技与实用技术普及达100％，成人掌握1-2门农村实用技术达100％，自主自觉投入美丽乡村建设。
6、文明出行。遵守交通规则，安全文明出行。行人不乱穿马路、走人行横道、按交通信号灯指示通行，车辆不逆向行驶、不乱停乱放、礼让行人。文明旅游、文明观影、文明观展、文明观赛。
到2021年，实现习惯之美，即讲究卫生、文明有礼。提高村民的科学文化素养；养成良好的生活、劳动、出行、卫生等方面的良好习惯。
三、实施步骤
（一）全面铺开，重点突破（2017年度-2018年度）
按照区统一部署，全面铺开乡村文明主题活动，重点在农村环境卫生整治上突破，以农村垃圾收集处理为切入点，推动环境卫生面貌大幅改观，将农村生态建设贯穿乡村文明系列创建活动始终，引导村民树立良好的卫生习惯和爱绿、增绿、护绿、惜绿意识，改善人居环境，努力提升农村环境卫生水平。
（二）深化提质，夯实效果（2019年度-2020年度）
在巩固环境卫生整治成果的基础上，结合移风易俗、社会治安、村规民约、家规家训等活动载体，把弘扬家庭美德、社会公德作为乡风文明规范建设的重要内容，引导村民自我教育、自我管理、自我监督，着力提升村民文明素养。
（三）总结经验，完善机制（2021年度）
总结乡村文明活动过程中的经验，完善机制体制，形成工作长效机制，并根据形势的变化，保证乡风文明建设常态常新。
四、推进措施和要求
（一）加强组织领导，明确工作责任
成立武陵区乡村文明活动工作领导小组，负责统筹、指导、协调全区开展乡村文明主题活动，领导小组由区委副书记杨学亮任组长，副区长金星武任副组长，芦荻山乡、丹洲乡、河洑镇、区农林局、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区水利局、区商务局、区文体局、区卫计局、区城市办、区城管局、区环卫处、区妇联、市环保武陵分局、广电中心为成员单位。
领导小组办公室设在区农林局，办公室主任由区农林局局长何斌担任。下设组织协调组、宣传指导组、监督考核组三个工作小组，负责整个活动的组织协调、监督检查、评比表彰等工作。
1、组织协调组
组 长：彭定宇
成 员：何加才、王 炼
主要职责：负责与其他单位的联络，以及与各单位之间的综合协调工作。
2、宣传指导组
组 长：胡华宝
副组长：邱 伟
成 员：许 斌、曾亦雄
主要职责：负责制定和策划宣传计划，开展好媳妇、好公婆等多种评议活动；联系和参与各级媒体对重大活动、工作动态和先进典型的宣传报道等工作。
3、监督考核组
组 长：彭定宇
副组长：胡华宝、张少华、郑光明
成 员：刘新华、李 娟
主要职责：负责考核工作，牵头制定考核办法，组织定期开展考核，并严格兑现奖惩；对活动开展情况进行督促检查，对活动开展走过场、不认真、不深入的要责令改正，并进行通报。
（二）加大宣传力度，提高文明意识
通过显示屏、广播、发放宣传单、宣传展板、短信平台、微信、牌匾门联、村规家训等形式加大宣传教育力度，积极引导村民讲文明、树新风。对活动中涌现出的先进典型加强宣传，引导主流舆论，弘扬正能量。
（三）强化督导考核，确保目标落实
建立区、乡、村、组四级整体联动的责任体系，成立督察小组，定期对乡村文明建设情况进行督促检查，通过乡评村、村评组、组评户的“三评”工作机制开展督查评比，做到一季一考核，文明村镇根据文明标准每季度进行一次考核排名（考核细则见附件），鼓励“随手拍”，并引入第三方评价机制，对存在的问题进行曝光。每年评选一定数量的文明村镇、美丽庭院和文明村民，并在媒体公示。文明村镇评选实行动态管理，不限名额，达标一个授予一个；美丽庭院每年评选不低于5%，公开授牌；文明村民按村民人数的10%进行评选，给予一定的物质精神奖励。获得区级文明村镇荣誉称号的，同时获得下一年度申报市级相应荣誉称号的资格。将乡村文明考核纳入年终绩效考核。
（四）依托重点人群，抓好示范带动。推动乡村文明活动要做好重点人员的示范带动工作，他们可以形成强大引领效应。重点人员包括三类人员：一是乡村党员干部。党员干部应该做引领乡风文明的先锋，这是党员干部的义务担当；二是德高望重的乡贤和文明志愿者。我们要做好这部分人的工作，引导他们把自己的贤能体现在文明风俗的树立上，搭建起联结农村需求和志愿者奉献的工作载体，助力乡村文明；三是功成名就的乡村成功人士。引导他们通过带头开展乡村文明活动，为乡村办好事来带动乡风文明。
（五）完善村规民约，引领乡风民俗。把村规民约作为加强基层社会治理的重要载体。在制定完善过程中，有针对性地总结提炼各自的村规民约。通过村规民约来规范和约束村民行为，遏制农村乱扔垃圾、不讲卫生、打牌赌博、大操大办、封建迷信等不文明的现象，引导村民争做破陋习、讲文明、树新风带头人。充分发挥村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用，促进移风易俗，用民间舆论的力量引导农民自我约束、自我管理、自我提高。
常德市武陵区精神文明建设指导委员会
2017年2月28日
