“两部条例”新闻发布会

2022年2月10日，《常德市文明行为促进条例》《常德市养犬管理条例》两部地方性法规颁布施行新闻发布会在市文化馆新闻发布厅举行，市人大常委会新闻发言人李宏伟就两部法规颁布施行作了新闻发布，这也是我市取得立法权以来首次召开新闻发布会。

发布会现场

发布会现场

据了解，这两部地方性法规已由常德市第七届人民代表大会常务委员会第四十三次会议于2021年10月28日通过，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2021年12月3日批准，自2022年1月1日起施行。新闻发布会现场对两部法规基本情况进行了介绍。

参加此次新闻发布会的媒体主要有湖南日报常德分社、红网常德站，常德日报社融媒体中心、常德市广播电视台全媒中心、常德市广播电视台广播中心，武陵区融媒体中心、鼎城区融媒体中心，凤凰网常德站、中国网常德站等。媒体记者就公众关心的问题进行现场提问。

市人大常委会秘书长李绍霞全程参加和倾听了发布会。市人大常委会新闻发言人、研究室主任李宏伟主持发布会。市人大法制委主任委员、常委会法工委主任董高群作了法规基本情况介绍。

市委宣传部、市人大法制委、市人大监察和司法委、市人大教科文卫委、市公安局、市司法局相关负责同志现场回答了记者问。

 媒体记者现场提问 

问题一：

当前，我市存在停车位不足、市民停车难的问题，《常德市文明行为促进条例》对机关、事业单位在规定时段免费向社会开放停车场做出了规定，相信市民都非常期待，请问这项举措将如何落实？

回答：

《常德市文明行为促进条例》自2022年1月1日起开始实施，《条例》第八条对机关、事业单位在规定时段免费向社会开放停车场作出了规定。

推行机关、事业单位在双休日和法定节假日免费向社会开放停车场，是持续深化为群众办实事、缓解城市停车压力的一项惠民举措。在具体落实中，我们会明确牵头部门，做好以下工作：

一是明确开放主体。对具备开放条件的机关、事业单位开展一次摸底，明确分批次开放的单位。这里需要强调的是，涉及国家秘密和安全的场所、中小学校、幼儿园、存放危险物资的场地等特殊场所，不在免费向社会开放停车位之列。

二是明确开放比例。为保证机关、事业单位有效运转，有对外开放停车位条件的单位，要根据本单位停车位数量、停车场面积、单位承受能力等因素，合理确定向市民免费开放的车位数量。

三是制定配套措施。对向社会免费开放停车位的单位，在推行开放前要制定相应的安全管理措施，办理相应手续，确保机关、事业单位和停车市民的合法权益不受侵害。

市人大教科文卫委副主任委员严海清回答提问

问题二：

《常德市养犬管理条例》作为我市地方性法规，从字面意思来看是对全市范围养犬行为进行规范，而面对城市和农村不同地区群众的养犬需求，这部地方性法规是如何做好统筹兼顾与有机衔接的？

回答：

城市养犬与农村养犬有所不同，在养犬动机和目的上也不一致，城市养犬普遍是将犬只当宠物饲养，而农村养犬更多注重的是看家护院，但不管是城市还是农村，养犬行为都应受到相应的约束管理。因此，《条例》经过二审时，删除了《常德市城市养犬管理条例（草案）》中的“城市”二字，将适用范围由原来主要针对城市养犬管理，调整为城乡养犬管理全覆盖，并实行分区管理制度，即分为严格管理区和一般管理区，应该说是较好的体现了统筹兼顾与有机衔接。

具体来讲，如关于严格管理区范围，《条例》明确规定为城市和县城的建成区，除此以外为一般管理区。而对乡人民政府所在地集镇及其他集镇，是否要纳入严格管理区进行管理，《条例》留给了足够的空间，即由县级以上人民政府自行划定。

在严格管理区内养犬，养犬人就要尽更多的养犬义务，在许可登记、饲养种类、饲养行为、经营管理等方面都必须严格按照《条例》的相关规定进行。

另外，还要提示各位养犬人士，无论是城市养犬还是农村养犬，根据《动物防疫法》的有关要求，所有犬只都必须强制免疫。

市人大监察和司法委副主任委员李新河回答提问

问题三：

请问市委宣传部将采取哪些措施来确保《常德市文明行为促进条例》落到实处？

回答：

《常德市文明行为促进条例》是我市精神文明建设法制化的重要成果，是深入推进全国文明城市创建的重要保障，它聚焦有效解决精神文明建设特别是文明城市创建中的突出问题，对巩固和扩大我市全国文明城市创建成效、提升市民素质和社会文明程度将起到积极推进作用。市委宣传部对条例的实施充满期待，对条例的宣传工作高度重视，专门研究审定集中宣传工作方案，召开宣传工作调度会，设计制作公益广告、动漫形象、H5、短视频等宣传作品，通过报刊、广播电视及微信、抖音等移动客户端和网络传播平台进行宣传。

下一步，我们将充分发挥自身职能，采取以下措施，推动条例落到实处。

一是多措并举做好宣传。通过组织集中签名活动、编印宣传资料、开展普法宣讲等方式，组织志愿者做好线下宣传；拍摄、制作宣传短片和公益广告，在电视端、手机端、网络端刊播，扩大线上宣传面；依托新时代文明实践中心（所、站）、道德讲堂等平台，组织编排戏曲节目等文艺作品，以群众喜闻乐见的形式开展文艺作品宣传；结合执法人员学法、用法、执法，做好执法典型案例宣传。

二是开展专项治理。统筹协调各执法主体严格落实工作职责，研究制定工作方案，开展集中治理行动，聚焦文明交通、公筷公勺、共享单车停放等群众反映强烈的领域，重点抓好专项治理，对拒不落实条例要求的按规定给予处罚，引导市民向善向好。结合志愿服务活动，组织开展文明交通、文明餐饮、文明上网、文明劝导等文明实践活动，加强文明行为引导，让更多市民支持、参与和推动条例的实施。

三是纳入文明创建活动。把《常德市文明行为促进条例》学习宣传和贯彻工作纳入各级各类文明单位创建和先进典型选树之中，发挥文明单位干部职工和道德模范等先进典型的示范带动作用，在深化群众性精神文明创建活动中推动条例落地落实落细，真正使条例内化于心、外化于形，成为广大群众的共同行为准则。

市委宣传部部务委员彭仔明回答提问

问题四：

据了解，流浪犬扰民问题是我市犬只管理工作中比较头痛和棘手的问题，尤其是在一些城郊结合部，经常会有三、五成群的流浪犬在路上游荡，它们或为争抢食物相互撕咬，或主动袭击路人，存在极大的安全隐患。请问，《常德市养犬管理条例》对流浪犬的管理，作了哪些规定？

回答：

流浪犬扰民既是养犬管理的难点，也是社会关注的痛点。在立法调研中，各方面反映确实比较多。《常德市养犬管理条例》对此有针对性地作出了规定：

一是强化硬件设施建设，确保流浪犬有地方收容。法规第三条第二款规定，县（市、区）人民政府应当自本条例施行之日起一年内设立适当规模的犬只收容救助场所。

二是明确责任主体，确保发现流浪犬可以向有关单位报告。法规第五条第一款规定，乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区流浪犬控制和处置。要求乡镇人民政府和街道办事处接到发现流浪犬的报告后，及时协调公安等部门对流浪犬进行捕捉收容。

三是鼓励全社会参与，确保及时发现流浪犬。法规第十五条第一款规定，单位和个人发现流浪犬只，可以将其送交犬只收容救助机构或者向所在地乡镇人民政府、街道办事处报告。

相信随着上述三项规定的落实，我市流浪犬扰民的问题能得有效解决。

 市人大法制委主任委员、常委会法工委主任董高群回答提问

问题五：

养犬登记需要哪些资料、怎么办理？禁养犬只和免疫（登记）点怎么查询？

回答：

养犬登记需要：养犬人身份证正反面照片、犬只照片（左侧、正面、右侧）三张、犬只免疫证明照片、养犬人在严格管理区有住所。

办理程序：养犬人关注“常德公安”微信公众号→微服务→养犬登记（首次登录需填写养犬人身份证号及手机号进行注册），签署文明养犬承诺书→上传养犬人身份证照片及三张犬只照片 （左、中、右）、犬只有效免疫证照片、犬牌套餐选择→养犬人自行选择免疫（登记）点→提交申请，公安机关审批后（三个工作日完成审批）→携犬只到公安机关和农业农村部门联合确定的免疫（登记）点核验→核验通过后注射电子芯片、办理犬牌→生成电子养犬证。

禁养犬只查询方式：“常德公安”微信公众号→微服务→养犬登记→签订依法文明养犬承诺书时可查看禁养说明，禁养说明就是禁养犬只明细图。

免疫（登记）点查询：“常德公安”微信公众号→微服务→养犬登记→带有标记的加号均为免疫（登记）点，点开可查询相关信息（店名、地址、联系人、联系方式），目前全市共有47个免疫（登记）点，分布在全市15个区、县（市）。

市公安局党委委员、副局长罗永锋回答提问

问题六：

司法行政部门如何切实履行职责，确保两部条例有效实施？

回答：

法律法规的生命力和权威在于实施，地方性法规只有得到严格执行，才能彰显其价值。（法治政府建设是司法行政机关的主要职责，而两部法律的实施又是法治政府建设的重要内容）司法行政部门将积极发挥职能作用，切实依法履行职责，从三个方面着力，确保两部条例的有效实施。

第一个方面积极推进普法宣传

知法才能守法，学习、宣传、普及条例知识，是贯彻实施条例的前提和首要环节。我们将充分发挥全面依法治市委员会守法普法协调小组成员单位的职能作用，积极推进两部条例的普法宣传。

一是强化规划部署。将《常德市文明行为促进条例》《常德市养犬管理条例》（以下简称《条例》）纳入《常德市关于开展法治宣传教育的第八个五年规划 (2021- 2025 年)》，并作为2022年领导干部学法的重要内容，牢牢抓住领导干部这个关键少数。

二是强化任务分工。指导督促我市相关职能部门全面落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”责任制，完善普法责任清单和年度任务清单制度，压实两部《条例》责任单位的普法职责。

三是强化宣传覆盖。采取多种行之有效的方式，依托农村法治宣传教育月和青少年法治宣传周等主题活动平台，线上线下密切配合，迅速启动全方位、立体化普法宣传模式，切实推进两部《条例》进机关、进农村、进社区、进校园、进企业等“五进”活动，使条例家喻户晓、深入人心。

第二个方面加强行政执法监督

我们将进一步强化行政执法监督的职能作用，督促严格公正文明执法，确保两部条例的顺利实施。

一是加大行政执法人员培训力度。将两部《条例》纳入2022年全市行政执法人员依法行政培训内容，使相关执法人员准确把握两部条例的立法背景和主要内容，为条例实施打下良好基础。

二是切实做好“以案释法”。根据实际需要，我们将组织专门力量研究两部条例贯彻实施过程中出现的具体执法问题，妥善加以解决，并收集相关典型案例，通过适当形式对外发布，引导广大市民遵法守法。

三是强化行政执法专项督查。坚持问题导向，深入推行行政执法四项制度，适时组织开展专项督查、执法案卷评查，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报，依法及时调查处理违法行政行为，规范执法程序和执法行为。

第三个方面加强法治政府考核

我们将充分发挥全面依法治市委员会办公室的职能作用，用好法治政府建设考核指挥棒，将两部《条例》的学习和贯彻落实情况纳入2022年法治政府建设考核内容。对贯彻实施两部条例不及时、不落实的，督促及时整改；对造成不良影响的单位和个人进行批评教育，情节严重的移送有关机关依纪依法问责，确保两部条例落地生根。

市司法局党组成员、副局长刘洋廷回答提问

一部法律法规在具体施行的过程中，肯定会面临着很多的具体问题，需要解释运用，而且不断修订完善。市人大常委会将始终坚持加强党对人大工作的集中统一领导。在立法工作方面，继续坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，科学立法、民主立法、依法立法，为常德法治、法治常德建设踔厉奋发、笃行不怠。